环境行政处罚酝酿新规：没有主观过错的不予行政处罚

　　《生态环境行政处罚办法(征求意见稿)》4日起公开征求意见。这一正在酝酿的新规增加了初次违法和无主观过错违法不予处罚、从重和从轻处罚的规定。当事人有证据足以证明没有主观过错的，也不予行政处罚。

　　生态环境部生态环境执法局有关人士介绍，新规旨在增强生态环境执法的规范性和可操作性，完善生态环境行政处罚程序、规范生态环境行政执法自由裁量权、推行行政执法“三项制度”、加大信息公开力度，制定既有温度又有力度的生态环境行政处罚的规范，严格约束行政执法行为，保障当事人合法权益。

　　第一财经记者在《生态环境行政处罚办法(征求意见稿)条文对照表》上看到，征求意见稿对旧条文做了多处、大量修改。有些条文被取消，有些新增，有些做了大篇幅文字调整。

　　征求意见稿修订说明介绍称，新规新增了“通报批评”“降低资质等级或取消资质”“一定时期内不得申请行政许可”“限制开展生产经营活动”“责令停产整治”“限制从业”“禁止从业”“责令限期拆除”等处罚种类。

　　征求意见稿提出，现场检查时需要采样的，应当制作采样记录，执法人员应当将采样情况记入现场检查(勘察)笔录，可以采取拍照、录像记录采样情况。采样完成后，采样人员应立即填制样品标签及样品封条，采样人员、当事人或当事人委托的相关人员应当在封条上签名并注明封存日期。生态环境主管部门取得监测报告、检测报告或鉴定意见后，应当将监测、检测、鉴定结果告知当事人。

　　据第一财经记者了解，新规在行政处罚裁量权方面做了进一步完善。规定行使生态环境行政处罚自由裁量权必须符合立法目的，并综合考虑以下情节：违法行为造成的环境污染、生态破坏以及社会影响；当事人足以证明的主观过错程度；违法行为的具体方式或者手段；违法行为持续的时间；违法行为危害的具体对象；当事人是初犯还是再犯；当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果。同类违法行为的情节相同或者相似、社会危害程度相当的，行政处罚种类和幅度应当相当。

　　征求意见稿提出，初次违法且生态环境危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

　　综合考虑《大气污染防治法》《水污染防治法》等法律对有关罚款数额的规定，提高对法人或者其他组织较大数额罚款认定的下限，由原来的“是指人民币5万元以上”改为“是指人民币20万元以上”。

　　依据《行政处罚法》将适用简易程序的处罚金额进行调整，由原来的“对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，当场作出行政处罚决定”修改为“对公民处以200元以下、对法人或者其他组织处以3000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定”。

　　近期，广西、河北等地也优化了创新监管方式，稳经济促发展。河北省实施“包容性”生态环境执法。该省提出，今年二、三季度，生态环境执法采取告知、提醒、帮扶方式，除恶意违法情况外，对生态环境违法行为不得简单采取罚款方式进行处理，做到轻微不罚、首次不罚、非故意不罚。除恶意违法和存在重大环境风险隐患情况外，各地污染管控措施禁用限产、停产、停工手段，在保证企业正常生产经营和项目正常施工前提下开展问题整改。

　　广西壮族自治区生态环境厅近日出台的《关于加强生态环境保障助力经济稳中求进的若干措施》提出，深入推进生态环境监督执法正面清单常态化管理，通过科技手段开展非现场检查；加强企业生态环境信用评价及管理工作，及时处理企业信用修复申请，缩短办结时限。

　　同时，在生态环境行政许可、执法正面清单管理、专项资金、评优评先等方面进一步加大对“环保诚信企业”支持力度；推行包容审慎监管，对《广西环境行政处罚自由裁量规则》中明确的9类轻微违法情形依法减免处罚。

　　生态环境部日前公布的统计数据显示，截至2022年6月底，各级生态环境部门将4.2万余家企业纳入正面清单。2022年上半年，各级生态环境部门对正面清单企业开展非现场检查25.8万余次，进行现场检查3.6万余次，指导帮扶3.1万余次，其中，第二季度现场检查次数较第一季度减少2764次，下降14.36%。